外資股比將“盡快放開(kāi)”汽車(chē)成重點(diǎn) 特斯拉等美國(guó)企業(yè)弄巧成拙

放開(kāi)汽車(chē)領(lǐng)域的合資股比限制的事情終于板上釘釘。4月10日，在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式演講中，國(guó)家主席習(xí)近平表示，中國(guó)將大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，這種放開(kāi)將重點(diǎn)在金融業(yè)和制造業(yè)上進(jìn)行。同時(shí)，習(xí)近平主席向世界明確表態(tài)：中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。

“今年我們將推出幾項(xiàng)有標(biāo)志意義的舉措。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時(shí)要加快保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。”

而在制造業(yè)方面，習(xí)近平主席表示將加快放開(kāi)速度。“在制造業(yè)方面，目前已基本開(kāi)放，保留限制的主要是汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開(kāi)放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車(chē)行業(yè)外資限制。”習(xí)近平主席表示。汽車(chē)領(lǐng)域的股比放開(kāi)已經(jīng)被當(dāng)做是中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放的標(biāo)志性動(dòng)作。

按照現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份的比例不得低于50%。一旦放開(kāi)合資股比限制可能意味著，外資有“資格”成為合資企業(yè)中控股一方，甚至單獨(dú)建設(shè)獨(dú)資企業(yè)。實(shí)際上，在過(guò)去十年里，汽車(chē)業(yè)界對(duì)于是否應(yīng)該放開(kāi)整車(chē)合資股比限制的爭(zhēng)議從未停止過(guò)。但改革的最大阻力可能來(lái)自國(guó)有大型汽車(chē)集團(tuán)——背靠合資股比限制性政策的保護(hù)，國(guó)有大型車(chē)企集團(tuán)成為事實(shí)上的既得利益者，并與某些政府主管部門(mén)結(jié)成了強(qiáng)大的利益同盟，并以“產(chǎn)業(yè)安全”的理由游說(shuō)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。2016年，工信部和發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾先后有表態(tài)，汽車(chē)行業(yè)合資股比放開(kāi)一事已經(jīng)成為“定局”。此后，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工程研究院和中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心三大機(jī)構(gòu)曾聯(lián)合一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、北汽集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)等四大汽車(chē)集團(tuán)聯(lián)合表態(tài)，明確反對(duì)股比放開(kāi)。

但中國(guó)面臨的壓力也越來(lái)越大。在2000年中國(guó)加入WTO時(shí)，中國(guó)曾承諾不限制外方在汽車(chē)零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)合資生產(chǎn)企業(yè)的股比，但要求汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)的外方股比不得超過(guò)50%。2016年，有中汽協(xié)高層表示，汽車(chē)股比放開(kāi)不是不能放開(kāi)，而是如何放開(kāi)，需要留給自主至少八年的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，一些外資品牌也在等待這個(gè)獨(dú)資建廠(chǎng)的機(jī)會(huì)——比如特斯拉，甚至有傳言說(shuō)雷克薩斯也在等待這個(gè)機(jī)會(huì)。

據(jù)外媒此前報(bào)道，特斯拉CEO馬斯克就在中國(guó)建廠(chǎng)政策條款一事與中國(guó)政府官員存在分歧，并試圖“引誘”特朗普在美國(guó)實(shí)施汽車(chē)貿(mào)易保護(hù)政策。特朗普在宣布新的關(guān)稅政策時(shí)也引用了馬斯克的推文，并表示，美國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商并沒(méi)有得到全球各國(guó)貿(mào)易政策的公平對(duì)待。比如，馬斯克曾在推特上說(shuō)，“例如，一輛美國(guó)汽車(chē)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)需要支付25%的進(jìn)口關(guān)稅，但一輛中國(guó)汽車(chē)進(jìn)入美國(guó)只需要支付2.5%，這相差了十倍。”另外對(duì)中國(guó)股比限制也有指責(zé)，“同樣，沒(méi)有一家美國(guó)汽車(chē)公司被允許在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)的持股達(dá)到50%，但是（中國(guó)）在美國(guó)已經(jīng)有5家100%持股的電動(dòng)汽車(chē)公司。”

但是馬斯克沒(méi)有想到的，他的推波助瀾使得中美貿(mào)易戰(zhàn)打響，而特斯拉成為美國(guó)汽車(chē)企業(yè)中最受傷的一個(gè)。而中國(guó)政府在3月的兩會(huì)期間就已經(jīng)宣布將放開(kāi)汽車(chē)股比限制并降低汽車(chē)關(guān)稅。“馬斯克對(duì)中國(guó)太不了解了，他多獲得一些政策信息，也不至于這樣。”有業(yè)內(nèi)人士表示。如今，馬斯克算是搬起石頭砸自己的腳了。而中國(guó)不計(jì)前嫌的政策放開(kāi)，對(duì)于正處于危機(jī)之中的特斯拉而言將是直接利好，它將是最直接的受益者。

除了汽車(chē)股比，在主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口方面，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，今年中國(guó)將相當(dāng)幅度降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程。

“世界上比較大的車(chē)企與國(guó)內(nèi)均建立了合資企業(yè)，一家車(chē)企有兩個(gè)合資指標(biāo)，只有奔馳等少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有建第二家合資車(chē)企，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大的格局已經(jīng)定下來(lái)。只有讓車(chē)企更市場(chǎng)化，汽車(chē)行業(yè)才能快速發(fā)展。這政策對(duì)特斯拉、奔馳、寶馬以及豐田雷克薩斯等還有合資指標(biāo)的車(chē)企及品牌利好。”對(duì)此，汽車(chē)行業(yè)分析師李顏偉分析道。

可以預(yù)見(jiàn)的是，一旦放開(kāi)合資股比，外方就有可能謀求在合資公司中取得控股地位，對(duì)于習(xí)慣了依靠政策保護(hù)的中方合資伙伴，尤其是那些大型國(guó)有汽車(chē)集團(tuán)而言，將是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。但在復(fù)雜的中國(guó)市場(chǎng)，如果拋開(kāi)中方合資伙伴單干，也將是巨大的挑戰(zhàn)，在此前有很多外國(guó)汽車(chē)品牌，因?yàn)椴涣私庵袊?guó)國(guó)情以及市場(chǎng)需求，最終折戟。