太陽能電池補貼政策的情況與效果分析

    鋰電世界  2011年，“兩頭在外”的中國太陽能光伏業，深陷歐美太陽能光伏市場困局，歐洲市場隨各國政策補貼的減少而萎縮，美國針對中國輸美太陽能電池產品的反傾銷和反補貼調查，使得過分依賴國外市場的中國太陽能電池產業發展陷入困境。針對困境，2011年下半年開始，國家先后出臺了一系列政策措施，其目的是通過政策的實施啟動國內太陽能電池市場，不斷擴大國內需求，以吸收消化快速增長的產能，擺脫我國太陽能電池產業對國外市場過分依賴的局面。

    2011年8月，國家發改委明確規定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產的太陽能光伏發電項目上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。國家能源局連續兩次上調光伏“十二五”發電裝機目標，規劃到2015年末達到1500萬千瓦，而去年初設定的目標為500萬千瓦；工業和信息化部也發文，將促進光伏建筑一體化(BIPV)技術的發展，支持建立BIPV系統；財政部會同國家發改委、國家能源局共同制定《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標準從4厘每千瓦時調整到8厘。

    （一）2011年我國主要的太陽能電池產業支持政策

    1．特許權招標

    2009年8月3日，國家發改委公布《近期能源資源產品價格改革進展》報告中稱：研究制定“大型并網光伏電站標桿上網電價”，這表示太陽能發電將繼風能發電之后確定固定上網電價，這項政策也被視為繼“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”后，又一項推進光伏產業發展的重要政策。2009-2011隼連續三年進行特許權招標，規模分別為10兆瓦、280兆瓦、500兆瓦。

    2．金太陽示范工程

    金太陽示范工程是我國促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新興產業，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化的具體行動，計劃在2～3年時間內實施完成。納入金太陽示范工程的項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。對光伏組件、逆變器和蓄電池給予50Y0的招標補助，其它部件給予每瓦4元、9元的補貼。

    3．廣電建筑應用一體化

    2011年2月，財政部、住建部下發《關于組織實施太陽能廣電建筑應用一體化示范的通知》。以此推動太陽能光伏“自發自用”模式在我國推廣，改變用電結構，推動節能減排。

    4．全國統一太陽能發電上網電價

    2011年7月，國家發改委推出了《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，確定了太陽能光伏標桿電價。非招標太陽能發電項目實行全國統一的標桿上網電價。

    這些政策無疑是給深陷困境的中國太陽能光伏企業打了一針強心劑。國內太陽能光伏市場的啟動似乎己水到渠成。

    （二）政策效果分析

    任何一項新技術、新產品的應用要符合兩條：“技術可行，經濟合理。”就太陽能電池發電而言，技術已經比較成熟，但經濟的合理性仍成問題。

    1、西部大型太陽能電廠的困惑

    我國西部地區太陽能資源極豐富，且西部地區地廣人稀、荒漠多，為大型太陽能電廠發展提供了絕佳空間。西部發展太陽能產業，看似是經濟發展良方。于是，西部數省區近年來爆發了太陽能發電建設的熱潮。太陽能電站建成了，當地卻沒有市場，西電東送成為唯一的選擇。但說起來簡單，做起來則難上加難。以青海格爾木太陽能光伏電站為例，最佳市場是距離格爾木800公里的西寧，但西寧是水電之都，擁有黃河上幾個大的水電站，那里并不需要太陽能光電。那么，就必須要再往東送，還得建設輸配電設施往東送。沒有國家電網的配合，格爾木光伏電站難以發揮怍用。

    據統計，我國太陽能光伏發電年利用小時數平均僅1700左右，為了送這些“稀薄的”電能，不僅需要層層升高電壓，還要配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓的輸變電裝置，到達目的地后，還要層層降壓才能使用。為了利

    用少量的新能源，我們卻要付出如此高昂的經濟代價。

    太陽能發電有幾大弱勢：能量密度低，供能過程具有隨機性和間歇性，一片云過來，光伏電站就發不了電了；不能大規模儲存，否則要付出極高的經濟代價。

    可以預見的是，西部地區光伏電站建成之日就是困局開啟之時。因為電網配套建設并未啟動，電運不出去，發不出來，電量無法計算，每度電補貼也無從談起，建成的大規模太陽能光伏電站將被無情地晾在荒漠中。

    2、廣電建筑應用一體化補貼的優勢

    歐洲太陽能發電采用了“分散開發、就地供電”模式。德國光伏發電容量為1732萬千瓦，2011年底達2300萬千瓦，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統。用電戶可以自建自發自用，富余電量可向電力市場出售，供電不

    足則由大系統補給。

    這種開發模式的優點在于：電力就地消納，基本不棄光，電量得到充分利用；不用遠距離送電，故不用配套新建大量高壓、超高壓輸變電設施，節省大量投資并減少大量輸電損耗；電源分散，接入系統電壓等級很低，好比在“毛細血管系統”里運行，出力不穩定的新能源電力對主電網影響甚微。

    “自發自用”模式已經成為國際上發展新能源的趨勢，我們完全可以效仿。如果在我國大力推廣，用電結構可能改變。