新能源車推廣不能因財(cái)政補(bǔ)貼阻斷自由流通

   鋰電世界  近日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在博客中表示，當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的潮流是廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，而北京市相關(guān)部門(mén)卻想獨(dú)占其利，排斥國(guó)內(nèi)的合作，這反映出他們目光短淺，對(duì)示范應(yīng)用的意義理解膚淺。“北京市相關(guān)部門(mén)看到了示范應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，但他們想用示范應(yīng)用帶動(dòng)北京市范圍內(nèi)的新能源汽車發(fā)展，不想帶動(dòng)深圳、上海等其他地方新能源汽車的發(fā)展。這是短視的行為，他們沒(méi)有看到之所以搞示范應(yīng)用，正是因?yàn)橄到y(tǒng)性強(qiáng)、難度大，僅靠北京一市是不可能發(fā)展好的。”

    批評(píng)緣起于北京市關(guān)于新能源汽車示范應(yīng)用的文件，該文件準(zhǔn)備把比亞迪、榮威等插電式混合動(dòng)力轎車排除在外。董揚(yáng)認(rèn)為，這既不符合國(guó)務(wù)院的要求，也是對(duì)新能源車示范應(yīng)用的意義理解不深。

    新能源車地方保護(hù)主義已經(jīng)被業(yè)界批評(píng)了多次，去年9月中央出臺(tái)的政策也專門(mén)設(shè)定了細(xì)則打破地方保護(hù)主義，但仍有地方政府迎風(fēng)而上，必然事出有因。總體而言，地方保護(hù)的原因主要有兩點(diǎn)：

    一是擔(dān)心地方財(cái)政補(bǔ)貼外流。地方政府的財(cái)政很大一部分來(lái)自當(dāng)?shù)剀嚻蟮亩愂眨绻玫胤截?cái)政補(bǔ)貼外地新能源車產(chǎn)品，不僅造成了資源外流，還無(wú)形中壯大了對(duì)手，削弱了當(dāng)?shù)剀嚻蟮母?jìng)爭(zhēng)力，這顯然是地方政府和當(dāng)?shù)剀嚻蠖疾辉缚吹降摹?/P>

    二是擔(dān)心外地新能源車產(chǎn)品搶占了本地市場(chǎng)份額，擠壓當(dāng)?shù)匦履茉窜嚠a(chǎn)品的生存空間。有的地方政府因?yàn)楸镜匦履茉窜嚻蟮漠a(chǎn)品研發(fā)相對(duì)落后，為了給它們騰出發(fā)展空間，也設(shè)立了種種障礙阻止外地技術(shù)領(lǐng)先的新能源車進(jìn)入。不過(guò)，去年中央出臺(tái)的新能源車補(bǔ)貼政策規(guī)定，地方市場(chǎng)的外地新能源車銷售數(shù)不低于總數(shù)的30%，已經(jīng)將這一藩籬初步打破。

    地方保護(hù)主義者成功避免了補(bǔ)貼外流，卻給新能源車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的破壞力。一位新能源車專家表示，地方保護(hù)主義的最大弊病在于打破了產(chǎn)業(yè)協(xié)同。因?yàn)樾履茉窜囀莻€(gè)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，一個(gè)企業(yè)不可能在全國(guó)各省份都設(shè)立電池廠或整車廠，必須各家企業(yè)協(xié)同配合。但地方保護(hù)主義要求電池、電機(jī)、電控等核心零部件都在本地生產(chǎn)，違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，破壞了產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

    這些目錄將多數(shù)性能領(lǐng)先的外地新能源車擋在門(mén)外。例如，目前比亞迪電動(dòng)車E6和秦都沒(méi)有資格在北京和上海銷售。根據(jù)北京的示范應(yīng)用目錄，上汽榮威550插電混動(dòng)車也無(wú)法在北京銷售。當(dāng)然，北汽一款電動(dòng)車也無(wú)法在上海銷售。大家刀來(lái)劍往，最后是個(gè)個(gè)受傷。

    從這個(gè)意義上說(shuō)，地方財(cái)政補(bǔ)貼是地方保護(hù)主義的最大根源。地方政府對(duì)真金白銀的考量?jī)H靠苦口婆心的勸說(shuō)和政策約束都難以解決。既然如此，何妨換個(gè)思路，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)解決問(wèn)題？比如國(guó)家可以規(guī)定中央補(bǔ)貼必須發(fā)放到符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的所有新能源車產(chǎn)品，但允許地方政府補(bǔ)貼只用于當(dāng)?shù)剀嚻笊a(chǎn)的新能源車，前提是外地的新能源車可以在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)自由銷售，不得變相阻止。這樣的話，地方政府的補(bǔ)貼不會(huì)外流，外地的新能源車也有了自由流通的機(jī)會(huì)。雙方皆大歡喜，地方保護(hù)的痼疾或許會(huì)更好醫(yī)治。