可再生能源補貼滯后 光伏企業三年未領到錢

    中國電也在線網  光伏電站建設三年，仍未領到可再生能源電價補貼？

    9月23日，尚德運營總監龔學進向記者透露，尚德2009年在寧夏石嘴山建設運行的中國第一個電站項目運行3年來，至今還是按照脫硫電價結算，并沒有拿到可再生能源的補貼。

    2009年10月1日，尚德中節能寧夏石嘴山50MW電站項目的第一期10MW項目正式并網發電，成為中國第一個并網發電的大型地面電站項目。該電站到目前為止運行時間已經有三年，但該電站所獲得的電價補貼仍然是當地的脫硫電價，即0.25元/度。

    而根據可再生能源的電價補貼政策，光伏上網的補貼電價是1.15元/度。“剩余0.9元/度的差價在政府的紅頭文件上，企業至今連一分也沒有拿到。”龔學進告訴記者。

    記者調查后發現，不僅尚德，記者查詢到的光伏企業至今也還未領到過該筆電價補貼。

    光伏補貼三年未發放

    是什么導致這一現象的發生？

    solarbuzz分析師廉銳告訴記者，按照《可再生能源法》，電網企業按照特許權中標價格或可再生能源標桿電價收購風電、光伏等可再生能源，超出常規火電脫硫標桿上網電價的部分，附加在全網銷售電價中分攤。

    然而，目前可再生能源基金的來源，是從每一度電價中抽取8厘錢，該標準制定于2011年下半年。此前，該標準是從每度電費中抽取4厘。

    廉銳解釋到，由于可再生能源的補貼主要在風能，目前可再生能源基金中所有的資金還沒有將2009年之前并網的風電補貼完，所以按照先到先得的原則，目前光伏企業還沒有資格拿到這部分補貼。

    正是由于此，導致目前各大光伏企業大型地面電站項目所發電量，只能拿到建造當地的脫硫電價。對于企業來說，等于是虧本經營。

    為此，龔學進給記者算了一筆賬。據龔學進透露，尚德寧夏石嘴山第一期電站項目的規模是10MW。該電站需要6至8人的日常運營團隊，該團隊每年運營費用需要240萬。而企業在項目建設時需要墊付20%的自有資金，其他則依賴銀行貸款，故銀行利息也是電站支出的很大一部分。

    而在收入上，該電站一年發電為1500萬度，按照0.25元/度的電價計算，每年的電價收入375萬元，不足以支付該電站的運營費用和銀行利息。

    另一光伏龍頭企業晶科的國內項目負責人也向記者證實，晶科在國內的電站項目也從來沒有拿到補貼。“業內所有的企業都沒有拿到過這筆錢，這筆錢如果要發是一起發的。”上述晶科國內項目負責人還透露，他得到消息，這筆錢有可能在今年末部分發放。

    然而江蘇省是個例外。龔學進表示，因為江蘇省在國家可再生能源補貼電價的基礎上，還有省財政的補貼。這部分補貼每年都會按時發放。

    對此，保利協鑫中能硅業副總經理呂錦標告訴記者，保利協鑫在江蘇徐州的項目中，2009年并網的項目江蘇省政府給的補貼電價是2.15元/度，2010年給的補貼電價是1.7元/度，2011年給的電價是1.4元/度。拿2011年舉例，其中，脫硫電價是0.45元，可再生能源補貼是0.55元，0.4元是江蘇省財政支出，這部分錢每年都會按時發放到企業手中。

    而同時，龔學進還向記者透露。除了3年內沒有拿到可再生能源補貼外，國家行政和制度層面的一些不足也深深制約了光伏應用市場的發展。

    龔學進向記者舉例說，尚德在西藏建設的電站，經省電力公司和省發改委多次協商，給該電站的并網時間只有80天。但事實是，理論上該電站每年有320天可以滿負荷發電，即目前每年只用了電站1/4的功率，另外3/4都空置了。

    龔學進進一步透露說，更加糟糕的是西藏省電網公司還要求尚德對80天發電電量進行預估。而這個參考數字的意義是，一旦在80天中，發電量少于這個預估數字，則少一度電，就要向電網公司補交1.15元/度。于是，尚德只能將預估數字做少，這樣就可以少賠錢。

    改變補貼方法

    目前國內對于光伏項目的補貼有兩部分，第一部分是能源局主導的可再生能源補貼，其形式是從發電側的補貼。另一種是金太陽項目補貼，其形式是安裝側的補貼，該項目由國家住建部主導。

    兩者的不同之處在于電價側的補貼是后發放，而建設端的補貼是先發放。所以企業做金太陽項目可以很快回籠資金。但金太陽政策的弊端也在于，拿今年舉例，金太陽項目一共審批1.7Gw，按照每瓦5.5元的補貼標準，財

    政部一共支出90億元，如果這部分錢用來做電價補貼，則可以拉動一個相當大的安裝市場。

    故長久以來，業內取消金太陽項目而改做電價端補貼的呼聲不絕于耳。

    近期，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區通知》(下稱《通知》)。《通知》明確國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。

    這一政策的出臺被寄予厚望，曾被視為對分布式發電項目的補貼將從初始建設補貼變為電價補貼，其可能產生的影響是光伏安裝量的劇烈上升，這對于目前的光伏制造市場是一個巨大提振。

    但《通知》發布后，企業對此的熱情相當冷淡。這筆補貼費用是從電價中扣除，還是從財政部直接撥款至今沒有確定，這是企業對此方案的實施不報信心的最重要原因。

    一位業內龍頭企業高層向記者透露，可能是同時從財政和電價中獲取，具體做法是提高目前8厘/度電價的標準，同時再從財政部抽取一部分資金。

    該《通知》也可能影響到金太陽項目的推進。一位業內分析師告訴記者，金太陽項目很有可能在明年就將取消，因為金太陽項目目前主要的補貼對象就是分布式發電，其和《通知》所規定的項目重合。