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9月6日，挨近環(huán)保部的消息人士表明，《跨區(qū)域環(huán)保組織試點計劃》已向北京、天津、河北三地尋求了定見，尋求定見稿中清晰該組織名為京津冀大氣環(huán)境保護局，組織設在環(huán)保部。

“這個組織的設置就是為了強化京津冀區(qū)域大氣污染防治，就是為了在京津冀區(qū)域擬定一致規(guī)劃、一致規(guī)范、一致環(huán)評、一致監(jiān)測、一致治污舉動、一致的預警辦法與機制等。”該消息人士表明，本年環(huán)保部“重拳出擊”，采取了大力度的“冬病夏治”辦法，這一組織的樹立將成為今冬明春大氣污染防治攻堅舉動的保證辦法之一。

此刻，我國現已進入秋季，面對京津冀及周邊區(qū)域秋冬時節(jié)空氣質量改進緩慢、重污染氣候高發(fā)的問題，需求一個強有力的跨越各省級行政單元的實體辦理組織，在京津冀及周邊區(qū)域之間進行和諧、辦理，并完結一致規(guī)劃、一致規(guī)范、一致環(huán)評、一致監(jiān)測、一致法律，以此構成系統齊備的法規(guī)方針和規(guī)范系統、多主體互利合作的協同辦理系統。

9月底前要開始完結京津冀大氣環(huán)保局組建準備和試運行

日前，環(huán)保部會同發(fā)改委、財政部等10部委和京津冀晉魯豫6省（市）政府一起規(guī)劃和推出了“1+6”的秋冬季大氣污染防治攻堅舉動計劃系統，提出2017年10月至2018年3月，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城PM2.5均勻濃度、重污染天數“雙降”15%以上的方針。

現已印發(fā)的143頁厚度的攻堅舉動計劃中，專門提出要樹立京津冀及周邊區(qū)域大氣環(huán)境辦理相關組織。“環(huán)保部、中心編辦和京津冀及周邊區(qū)域相關省級人民政府要加速執(zhí)行《設置跨區(qū)域環(huán)保組織試點計劃》，完善京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯防聯控協作機制，展開設置跨區(qū)域環(huán)保組織試點，關鍵處理區(qū)域大氣環(huán)境問題。”

計劃中要求，2017年9月底前要開始完結京津冀及周邊區(qū)域大氣環(huán)境辦理相關組織組建準備和試運行，進步跨區(qū)域環(huán)保統籌和諧和監(jiān)督辦理能力，推動跨區(qū)域污染聯防聯控，完結一致規(guī)劃、一致規(guī)范、一致環(huán)評、一致監(jiān)測、一致法律，構成系統齊備的法規(guī)方針和規(guī)范系統、多主體互利合作的協同辦理系統，有用促進區(qū)域空氣質量改進。

9月5日，環(huán)保部部長李干杰在環(huán)保部全面深化變革領導小組2017年第4次全體會議上，聽取并原則同意在京津冀及周邊區(qū)域展開跨區(qū)域環(huán)保組織試點準備組建作業(yè)計劃。

李干杰要求環(huán)保部機關各有關部門要依照既定使命分工，加大作業(yè)力度，加速作業(yè)進度，“力求9月底前完結準備組建和試運行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊區(qū)域大氣污染綜合辦理攻堅舉動中的效果。”

處理京津冀不能擬定一致規(guī)劃、規(guī)范、環(huán)評和監(jiān)測的難題

為執(zhí)行“大氣十條”，京津冀及周邊區(qū)域現已樹立了區(qū)域大氣污染防治領導小組聯席會議準則。

聯席會議由區(qū)域內各省（區(qū)、市）人民政府和國務院有關部門參與，經過定時領導小組會議和辦公室作業(yè)會議兩種主要方式，研討和諧處理區(qū)域內杰出環(huán)境問題，并組織施行環(huán)評談判、聯合法律、信息同享、預警應急等大氣污染防治辦法。聯席會議還擔任通報區(qū)域大氣污染防治作業(yè)進展，研討確定階段性作業(yè)要求、作業(yè)關鍵與主要使命。

但環(huán)保部官員以為，這種和諧小組，作為和諧議事機制只能發(fā)揮和諧效果，沒有具體功能，不能擬定一致規(guī)劃、一致規(guī)范、一致環(huán)評、一致監(jiān)測，使京津冀區(qū)域大氣污染聯防聯控大打折扣。這一窘境，也成為首個跨區(qū)域環(huán)保組織在京津冀區(qū)域樹立的直接原因。

2016年，原環(huán)保部部長，現任北京市委副書記、代市長陳吉寧在接受全國人大常委會委員專題問詢時表明，水和大氣具有很強的流動性，環(huán)境污染和生態(tài)損壞常常以區(qū)域性、流域性的方式表現出來，可是這種污染的空間散布又和行政區(qū)劃不一致，所以樹立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保組織至關重要。

“雖然環(huán)保部門在推動區(qū)域和流域辦理方面也取得一些成效，一些當地政府由于各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為營，導致各地在環(huán)保方針、方針規(guī)范、法律標準方面難以一致。現有的和諧機制也比較松懈，缺乏強有力的支撐，權威性缺乏。”陳吉寧說。

而目前環(huán)保部在全國派出的六大環(huán)保監(jiān)察中心經過法律、督察等手法推動當地實行環(huán)保責任，但這些監(jiān)察中心作為中心環(huán)保組織監(jiān)督法律功能上的派出組織，制組織依然比較乏力，短少辦理功能，與真實的區(qū)域環(huán)保組織的功能定位有所差距。

早在2015年《生態(tài)文明體制變革總體計劃》就現已提出“在部分區(qū)域展開環(huán)境保護辦理體制創(chuàng)新試點，一致規(guī)劃、一致規(guī)范、一致環(huán)評、一致監(jiān)測、一致法律”。國家“十三五”規(guī)劃也提出“探究樹立跨區(qū)域環(huán)保組織”。

2016年《中心全面深化變革領導小組2016年作業(yè)關鍵》再次清晰“按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政法律組織試點計劃”。

9月1日，大氣司司長劉炳江向媒體表明，依照中心變革的作業(yè)部署，環(huán)保部會同中編辦現已編制完結了設置跨區(qū)域環(huán)保組織的試點計劃，中心深改領導小組的35次會議現現已過，要求緊緊圍繞著這個區(qū)域的大氣環(huán)境質量改進，杰出的環(huán)境問題，理順組織，理順辦理的機制，盡快來執(zhí)行問題。

“現在計劃報上去了今后，等中心批復之中，估量很快就下發(fā)。那么下發(fā)今后，我們會依照中心批復的要求，緊鑼密鼓的來抓設置，我們現在也在有序的向前推動。”劉炳江說。

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