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6月13日，國務院法制辦發布了由工信部起草的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分辦法”）征求意見稿稱，我國新能源汽車積分政策將于2018年實施，2018~2020年三個年度的新能源汽車積分比例要求分別是8%、10%和12%。

一時間，新能源積分壓力成為大多數企業亟待解決的難題。在雙積分壓力的催化作用下，新能源合資公司相繼誕生。此前已經達成協議的大眾和江淮，戴姆勒公司與北汽集團均是類似組合。此外，長城汽車對河北御捷的入股，也被解讀為“為了減少長城汽車油耗限值的壓力，彌補其在新能源汽車板塊上的劣勢”。

  政策倒逼

“政策的力度就是要卡住一批企業的脖子。” 國家發改委能源研究所研究員姜克雋告訴《中國經營報》記者，政策意在形成以六大央企的戰略轉型為表率的全國汽車制造業的節能轉型。

根據雙積分辦法，2018~2020年三個年度的新能源汽車積分比例要求分別是8%、10%和12%。乘用車燃料消耗限值和新能源汽車積分并行管理，并對新能源汽車積分明顯傾斜。乘用車企平均油耗負積分可使用新能源汽車正積分抵償，但新能源汽車負積分只能通過新能源正積分抵償，且不能在不同年度間結轉。積分不足的企業可以向積分富余的企業購買積分。對雙積分不達標又未抵償負積分的企業，工信部將暫停其平均油耗不達標產品的產品公告，新能源汽車負積分未抵償將暫停其部分傳統汽車的生產或進口。

“雖然國家提出發展新能源戰略較早，但是近期尤為重視。”國家新能源創新工程專家組組長王秉剛告訴記者，一方面霧霾問題越來越嚴重，而汽車減排能有效緩解污染。同時，在新能源汽車汽車領域，自主品牌的核心技術、產銷數據方面都有實力和國外汽車品牌一較高低。

  不過，政策信號一經釋放，就有企業提出異議。6月18日美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協會、日本汽車制造商協會以及韓國汽車制造商協會，向中國工信部部長苗圩致信，表示希望中國能推遲并放松擬議中的《新能源汽車碳配額管理辦法》，并認為若按照新政策執行，各汽車廠商業務將會受到沖擊。這一訴求被業內人士認為是引起爭辯的導火索。

7月25日，工信部新聞發言人、運行監測協調局局長鄭立新在2017年上半年工業通信業發展情況發布會上表示，雙積分辦法正在履行發布程序，將于近期正式發布。鄭立新也表示會考慮四大國際行業協會的訴求。

8月，中國汽車工業協會常務副會長董揚公開表示，希望政策延后1年實施。崔東樹也表示，按照原定計劃，部分汽車企業的新能源產品準備還不充分。“即使延期1年執行，到2020年產出200萬輛新能源汽車的目標不會受太大影響。”

  不過，在上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良看來，雙積分政策是能夠給新能源汽車帶來三年黃金發展期的好政策，一年都不能拖。殷承良認為，雙積分辦法是對外資車企的有效制約。中國汽車流通協會副會長蘇暉也認為，雙積分辦法不宜再拖延，越快實施企業才能越快適應，應當讓政策來“鞭策”車企，加速新能源汽車發展。

姜克雋告訴記者，當時在政策制定過程中也存在各種爭議，包括很多企業不一定能在2018年達到8%這個標準。政策層面的最終決定是，先做著看，如果明年不能達標的企業太多，再酌情調整。

市場焦慮

據姜克雋介紹，事實上企業是參與了決策制定過程的，這個方案是廣泛征求大家的意見，經過很多輪的討論后才定下來。不過，在政策高壓下，上汽通用和大眾汽車均公開表示，2018年達標困難。廣汽集團、長安汽車集團以及長城汽車的相關負責人均向記者表示，執行壓力確實比較大。從目前車企的反饋看，達標承壓已經是共識，他們更多關注的是，具體能用什么辦法來完成迫在眉睫的雙積分任務。而關于雙積分的結轉計價標準，征求意見稿并未作出明確的界定。

據一位接近長城汽車高層的人士透露，長城汽車的目標很明確，先做純電動等新能源汽車的生產，希望靠自己來解決雙積分問題，而不是向積分富余企業來買積分。上述人士給記者算了一筆賬，假如生產一輛新能源汽車企業虧損8000元，而買別的企業積分需要2萬元，那么企業寧愿選擇自己貼錢造車，通過賣給內部員工或者做融資租賃來消化，這樣既能完成積分任務，也能節約成本。

廣汽傳祺的一位管理層人士對依靠買積分完成任務的方式表示擔心。他認為，首先，積分富余的企業并不多，國內僅有幾家，有背靠集團的，往往內部就能消化完。其次，一旦積分成為緊俏資源，市面上就會呈現供不應求的情況，到時候積分不可能按照政府定價銷售，而是以拍賣的方式，價高者得，企業的購買成本幾乎無法估算。另外，同樣是做新能源汽車，某種程度上彼此是競爭對手，富余企業未必會賣。因為不想受制于人，所以企業一般都會傾向于自己解決，實在沒有辦法的情況下才會考慮買積分。

被業界認為是雙積分“富礦”的北汽新能源對雙積分的結轉問題同樣存在憂慮。據其內部人士透露，北汽集團體量比較大，內部運作復雜。集團內部，除了北汽新能源，北汽福田也在做新能源汽車業務。集團內部積分該怎么結轉、向誰輸出、向誰購買，都是問題。再加上很多“貧礦”企業并不愿意買積分，“政策目前看起來利好北汽新能源、比亞迪這樣的企業，到時候能不能靠積分掙錢還是兩說。”前述內部人士說。

“企業不要再做任何猶豫，想盡一切辦法，盡快進入新能源汽車市場。”姜克雋表示，從全球發展進程來看，新能源汽車現在的發展速度非常快，到2025年傳統燃油車可能就會完全被淘汰。而從目前企業紛紛抱團進軍新能源汽車領域的動作來看，雙積分壓力已顯而易見。

本文導航：

(1) 在雙積分壓力的催化作用下，新能源合資公司相繼誕生

鋰電池新能源汽車新能源汽車雙積分

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