光伏遭遇“生死時刻”中國展開游說攻防戰

    鋰電世界  真是怕什么，來什么。

    美國對中國太陽能產品“雙反”初裁剛剛“前腳”落定，歐盟反傾銷訴訟案序幕便“后腳”拉開。7月24日，德國光伏企業Solarworld向歐盟委員會提起對華光伏電池的反傾銷申請。

    目前由于國內市場啟動有限，歐洲一直是中國光伏電池的主要出口地。一旦歐盟立案，“晉升”戰略性新興產業不滿兩年的中國光伏產業將面臨致命威脅。

    “生死時刻”

    Solarworld在歐盟的舉動讓中國光伏企業陷入歐美“兩線作戰”的局面。
 
    在消息傳出不到48個小時，中國四家最大的光伏企業英利、尚德、天合光能以及阿特斯陽光電力，便立即聯合發布聲明，指責Solarworld的訴訟無理無據。

    中國光伏企業的反應并非過激。

    中國和歐盟互為第一大貿易伙伴。2011年，中國近358億美元的光伏產品出口，近六成以上是出口到歐盟。中國經濟時報記者從賽迪智庫光伏產業研究所獲得的數據則顯示，2012年1月到4月，我國共出口光伏電池組件50億美元，出口市場的國別結構為：荷蘭29.1%、美國16.5%、德國14.7%、比利時7.4%、意大利7.1%、其他25.2%。

    英利綠色能源控股有限公司首席戰略官王亦逾7月26日在接受中國經濟時報記者采訪時說：“如果歐盟跟隨美國，同樣對中國光伏發起反傾銷調查，那么，中國光伏產業將會遭受致命的打擊。”

    盡管可能性后果嚴重，但目前對于Solarworld的申請，歐盟是否會立案還未可知。

    英利法務總監兼總裁助理陳卓在接受中國經濟時報記者專訪時介紹，和美國的反傾銷訴訟立案不同，歐盟反傾銷訴訟案需一系列的流程與時間進度表。

    具體來說，美國法律規定，一旦美國本地企業遞交了申請，而且符合產量、代表性等程序性要求，美國就會自動立案，然后走完相關程序。歐盟的不同則是，提出貿易申訴后，歐盟委員會有45天的時間展開調查，在這期間，歐盟要考慮是否符合歐盟共同體利益，然后再決定是否立案。
 
    “這45天很關鍵。”據陳卓介紹，理論上，即使所有的歐盟成員國都反對，歐委會仍然有權利采取行動。但是實踐中的一個政治常識是，如果多數歐盟成員國反對，歐委會也就不再采取行動了。

    從傳統上看，歐盟成員國的話語權是“一國一票”。不過，陳卓告訴中國經濟時報記者，歐委會剛剛有一個新的變化，即按照國家的人口、經濟等加權來看體量。這個變化導致德國、法國等歐盟主要成員國的發言權增大。

    中國光伏業在發展自身的同時，已經與歐盟各國形成了利益共同體。僅以2011年為例，以技術研發，原材料，設備制造等為優勢的歐盟，對華出口光伏設備及原材料總值達75億美元。在近年的光伏貿易方面，歐盟也基本處于順差狀態。

    此外，由于光伏產業“全球本土化”的發展特征明顯，中國光伏企業在緩解歐盟各國就業壓力等方面，也做出了積極的貢獻。據不完全統計，歐盟目前與太陽能產業相關的崗位約28萬到30萬左右，其中大部分崗位直接或間接來自于中國企業。

    “歐盟如果真的立案，對中國和全球光伏產業都是很大的影響。當然，首當其沖的是歐盟自己。”阿特斯陽光電力全球市場高級總監張含冰7月27日在接受中國經濟時報記者采訪時希望歐盟最后的決定“比較公正、顧大局”。不過，她蠻有信心，“歐盟歷史上不是老搞雙反的”。

    游說攻防戰

    中國光伏企業對于SolarWorld向歐盟提出反傾銷訴訟，似乎早有心理準備。

    “早在一年多以前，在美國提出對中國太陽能產品‘雙反’調查前，就已經有風聲了，但是SolarWorld遲遲沒有做。”阿特斯陽光電力全球市場高級總監張含冰告訴中國經濟時報記者，在美國“雙反”調查時，他們已經在做準備，并密切關注Solarworld的舉動。

    歐美“雙反”調查，是中國光伏企業有史以來面臨的第一次“雙反”挑戰。在臨敵過程中，“許多方面是邊學邊干”。

    “現在看來，我們在美國的同盟軍如上游的設備供應商、下游的客戶等在應對‘雙反’時都非常努力地工作，但是有點晚。所以在歐洲這邊，我們希望及早發動同盟軍。”陳卓說。

    據了解，在歐洲，中國光伏企業已經推動上下游相關企業共同組成了一個聯盟。該聯盟的成員現在已經超過40家企業。它所代表的利益和主流是歐洲本地企業，英利、尚德、天合以及阿特斯的歐洲分公司也參與其中。

    “這個聯盟現在已經開始發聲，并且聲音很一致：對中國企業進行調查，不利于歐洲自身的利益。我們會和他們合作，推動他們進行游說和公關的工作。”陳卓說。

    不過，中歐光伏貿易摩擦正處在一個微妙的時期，由于自身性格和文化方面的原因，一些歐洲光伏企業的態度搖擺不定，“不見兔子不撒鷹”。這也使得中國光伏企業和Solarworld展開了一場游說攻防戰。

    按照規定，在提出貿易申訴后，如果想使歐盟委員會立案，Solarworld也要提交相關的違法證據，并且總產能中至少有25%支持該項訴訟。

    此前，歐洲一家主流光伏公司就曾傳出，有可能支持Solarworld的反傾銷訴訟。不過，隨后該公司發表聲明稱，雖然和中國企業是直接競爭者，但反對反傾銷舉措。

    陳卓說，目前中國光伏企業要做的就是，不斷告訴他們，一旦立案，就晚了。“歐洲一些大的光伏企業雖然沒有正式表態，但是私下里已經表達了支持我們的態度。”在他看來，歐盟可能發起反傾銷的消息公開以后，會有更多光伏企業表明態度。

    由于尚未立案，歐盟國家目前還不能采取任何官方的行動。和應對美國“雙反”調查相比，在應對歐盟反傾銷調查時，中國光伏企業希望中國政府能更加積極地提前介入。

    面對生死存亡時刻，7月26日，中國四大光伏企業代表光伏發電促進聯盟和中國光伏行業，強烈呼吁中國政府與歐盟立即展開高層對話，阻止歐盟立案。他們同時還建議，若歐盟執意要立案，中國政府應該采取一切的必要措施，維護國內企業的合法權益。

    除了公關游說，中國經濟時報記者獲悉，中國光伏企業也在做法律方面的相應準備，并聘請了歐洲本地的一流律師做政策研究和程序研究的工作。

    盡管如此，王亦逾向本報記者坦言，畢竟是否決定反傾銷立案是歐盟的游戲規則，只能跟著對方走，所以應對也只能按照法律一步一步來做。