張志勇：新能源汽車推廣不宜設定行政目標

   鋰電世界  就在新一輪新能源汽車試點城市宣布之后，有濟南當地的媒體溘然發現，濟南市沒有位列其中。

    作為山東省的省會城市，而且也是京津冀及周邊地區管理大氣污染的重點省份，這次山東省涉及到的城市只有青島市一家。而濟南在此前國家的十城千輛工程中是試點推廣城市。

    為什么濟南沒有介入這次新能源電池汽車試點呢？根據媒體采訪濟南市相關部分負責人的結果，其原因就在于濟南在此前十城千輛工程中的試點示范效果沒有達到預期目標。

    根據十城千輛規劃，濟南2009年到2012年期間應當推廣1000輛新能源汽車，但實際上3年共推廣混合動力公交車500輛，純電動汽車26輛。

    實在，濟南市并非唯逐一個沒有達到預期目標的城市，特別是私家新能源汽車市場的推廣工作更是糟糕。為此，國家也修正了未來五年乃至更長遠的新能源汽車市場發展目標。

    好比，2009年國家在《汽車工業調整和振興規劃》中提出到2011年：改造現有出產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車出產企業應具有通過認證的新能源汽車產品。

    不外，2012年國家推出的《節能與新能源汽車工業發展規劃（2012-2020年）》對于新能源汽車市場的目標進行了重新修正及下調：到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車出產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源工業與國際同步發展。

    顯然，最新的國家新能源汽車市場的目標要比原來下降了良多。

    即使如斯，國家要完成這樣的一個目標仍是需要作出很大的努力。由于到目前為止，中國新能源汽車市場的產銷規模仍舊停留在萬輛左右。

    據中汽協統計數據，2012年我國新能源汽車產銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛。該產銷量與規劃中2015年累計50萬輛的產銷目標仍舊相差甚遠。到2015年，還僅僅有兩年的時間。

    在中國新能源汽車市場的推廣中，示范試點是重要的推動手段之一。好比，此前2009年的十城千輛就是一種試點，后來的6個城市的私家新能源汽車市場的啟動，也是一種試點示范。而目前啟動的新能源汽車工程同樣又是一個試點示范，只不外這次包括的試點城市的數目要多了很多。

    在國家對于申報成為試點示范城市的要求中，特別夸大了新能源汽車市場目標完成要求：即2013－2015年，特大型城市或重點區域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區域累計推廣量不低于5000輛。

    設定目標當然是但愿各個試點城市不要抱有僥幸心理，而且也是為了讓中心財政資金使用的過程中更加有效率。

    但是每一個城市的目標與國家的設定目標還不太一樣。假如說，公交車系統可以通過城市治理者的要求來購買新能源汽車的話，那么完全私家的市場，并不是每一個城市通過行政氣力所能夠掌控的。

    由于，城市治理者可以給予補貼，可以建設充電舉措措施，可以給予各種各樣的政策，但是，城市治理者卻不能改變購車消費者對于新能源汽車的各種擔心與疑慮。影響私家消費者購買純電動車的因素良多，城市治理者所采取的措施有時候會泛起斷檔或者錯位的情況。好比，有些城市在某些地方設立了示范區，集中建設了充電舉措措施，但是這些示范區域卻不是消費者常常光顧的區域。

    假如城市治理者不能找到自己所需要的消費者在哪里的話，那么城市治理者所采取的措施就可能泛起執行過程與效果打折的情況。而樞紐的題目是，城市治理者不可能知道自己的消費者在哪里，從而也就不能很精準地為消費者提供服務。

    因此，新能源汽車政策的制定與實施，更應該從市場中的每一個消費者做起。當城市治理者很難找到自己的新能源汽車的消費者的時候，我們為什么不讓消費者來找政策呢？

    中國實在有非常泛博的新能源汽車市場的消費基礎，只是這個基礎被政策所忽略甚至摒棄掉了。

    看看山東省的低速電動車的發展情況，就能夠知道消費者并不一定抵觸新能源汽車，只要有適當的價格，新能源汽車仍是有太多的購買人群。

    有數據顯示，2012年，海內低速電動汽車共銷售11萬多輛，僅山東省內的銷量就高達6.8萬輛。這仍是低速電動車在沒有政策答應與支持的情況下所達到的市場狀況。

    新能源汽車最樞紐的是什么？電池呀。而發展低速電動車最大的一個好處就是可以促進動力電池行業的快速發展。而動力電池行業的快速發展就可以大幅降低新能源汽車的本錢，從而真正降低新能源汽車的銷售價格。

    因此，國家如何讓消費者來找政策，以實現新能源汽車產銷規模的快速增長呢？解決的辦法有兩點，一個是要無窮放大試點示范城市的范圍，不再給各個城市指定任務目標，哪怕一個城市完成一輛也可以呀。究竟俗話說“虱子多了也是肉”。而國家政策補貼不再按照年度實施退坡機制，而是按照產銷規模的多少來逐漸降低補貼額度。

    無窮擴大示范試點城市的好處在于，可以讓所有的中國有意愿的消費者都能夠享受到國家政策的公平待遇，從而將每一個潛伏的可能消費者都挖掘出來。

    同時，擴大新能源汽車的定義范圍，將低速電動車納入政策補貼的范疇，并根據低速電動車的使用電池數目與功率大小來制定相應的補貼政策，以帶動新能源汽車工業電池等行業的快速發展。低速電動車市場帶來的電池行業的快速發展，將給更安全更高級的新能源汽車帶來本錢大幅下降的巨大好處。