騙補(bǔ)事件后新能源專用車的陣痛與迷茫

    鋰電世界  有補(bǔ)貼的地方就有騙補(bǔ)。近日，財(cái)政部官方網(wǎng)站掛出了《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》），并明確列出了作為典型騙補(bǔ)案例的五家企業(yè)，分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車以及河南少林客車。涉及新能源汽車補(bǔ)貼金額10.1億元。

    這份由工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等四部委，經(jīng)過(guò)近8個(gè)月的聯(lián)合調(diào)查之后發(fā)出的《通報(bào)》，證實(shí)了關(guān)于新能源汽車領(lǐng)域存在騙補(bǔ)行為的種種猜測(cè)。自“騙補(bǔ)事件”發(fā)酵以來(lái)，多項(xiàng)與新能源汽車相關(guān)的政策接踵而至，新能源汽車尤其是新能源專用車正處于風(fēng)口浪尖。

    市場(chǎng)下滑新能源專用車表現(xiàn)不佳

    中國(guó)在2015年超過(guò)美國(guó)成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。2015年，中國(guó)汽車市場(chǎng)新能源汽車的銷量為33.11萬(wàn)輛，相比2014年同比增長(zhǎng)了340%。其中，純電動(dòng)汽車銷量為24.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)450%；插電式混合動(dòng)力汽車銷量為8.36萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)180%。

    相比之下，新能源汽車起步較早的美國(guó)，截至2015年的累計(jì)銷量只有40萬(wàn)輛。而2015年的新能源汽車銷量，相比2014年下滑了6%，為11.5萬(wàn)輛。

    除了騙補(bǔ)，新能源汽車推廣還存在其他問(wèn)題。目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。

    中國(guó)新能源汽車的增長(zhǎng)速度著實(shí)讓人震驚，借用科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高的擔(dān)憂：中國(guó)新能源商用車在2015年11月份的產(chǎn)量已突破2萬(wàn)輛，而全球其他國(guó)家全年的產(chǎn)量加起來(lái)總計(jì)1萬(wàn)多輛。即：全球其他國(guó)家年產(chǎn)量在中國(guó)一個(gè)月就完成了。

    增長(zhǎng)速度的異常背后的真相更是讓人嗔目結(jié)舌：新能源汽車市場(chǎng)存在自產(chǎn)后銷售給自己的租賃公司或獲得補(bǔ)貼后將電池進(jìn)行重新安裝在新車上騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。其中騙補(bǔ)最多的就是客車和專用車企業(yè)，客車和物流車已經(jīng)成為了騙補(bǔ)的重災(zāi)區(qū)。

    “騙補(bǔ)事件”發(fā)生后，工信部、財(cái)政部等部委先后下達(dá)了多項(xiàng)政策，放緩了新能源汽車申請(qǐng)和準(zhǔn)入進(jìn)度，并對(duì)已獲得新能源資質(zhì)和補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。受此政策的影響，今年上半年新能源專用車市場(chǎng)出現(xiàn)下滑。據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，今年7月國(guó)內(nèi)純電動(dòng)專用車共計(jì)銷售664輛，比去年同期下降44%，環(huán)比今年6月（2423輛）大幅下降73%。其中，純電動(dòng)物流車所占比重高達(dá)95.3%，占比遠(yuǎn)超6月份（83.2%）；純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車占比2.3%，略高于6月（1.8%）。

    多項(xiàng)政策密集發(fā)布新能源專用車迎來(lái)調(diào)整期

    整體來(lái)看，新能源汽車“騙補(bǔ)”行為，僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車型，對(duì)整體行業(yè)“騙補(bǔ)”情況很難做出全面的評(píng)價(jià)，但據(jù)參與核查和督查情況來(lái)看，蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼的僅為個(gè)別企業(yè)。從車型來(lái)看，商用車“騙補(bǔ)”比乘用車多；從地區(qū)來(lái)看，“騙補(bǔ)”行為大多集中在按照國(guó)家1:1標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼的地區(qū)；從企業(yè)來(lái)看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車，而無(wú)整車資質(zhì)的專用車企業(yè)“騙補(bǔ)”行為的可能性更大；從用戶來(lái)看，終端消費(fèi)的私人領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為少，部分公共領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為較多，因此在此次騙補(bǔ)事件中，專用車企業(yè)格外受人注目。

    “騙補(bǔ)事件”發(fā)生后，工信部率先提高新能源汽車準(zhǔn)入門檻，從源頭打擊騙補(bǔ)行為。工信部發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》修訂征求意見(jiàn)稿要求，加強(qiáng)新能源汽車準(zhǔn)入、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以保障新能源汽車產(chǎn)品的安全和性能。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，工信部將新能源汽車范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池電動(dòng)汽車，并強(qiáng)化了新能源汽車產(chǎn)品的安全監(jiān)控，要求對(duì)已經(jīng)銷售的全部新能源汽車，進(jìn)行運(yùn)行和安全狀態(tài)的全生命周期實(shí)時(shí)監(jiān)控。意見(jiàn)稿還要求，之前取得資質(zhì)車企，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并報(bào)送符合規(guī)定的審查計(jì)劃，并在兩年內(nèi)完成審查。沒(méi)有按時(shí)完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。

    對(duì)專用車企業(yè)而言，準(zhǔn)入門檻的提高將在很大程度上提高專用車企業(yè)單獨(dú)申報(bào)成為新能源汽車企業(yè)的難度。按照準(zhǔn)入要求規(guī)定，申報(bào)企業(yè)需具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，比如整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)等。這條規(guī)定的出爐更是讓不少已經(jīng)投入大量資金發(fā)展新能源的專用車企業(yè)陷入左右為難的困境。

    準(zhǔn)入門檻征求意見(jiàn)稿發(fā)布不久，8月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新支點(diǎn)，并擬于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行的2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。

    新能源汽車碳配額，即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過(guò)程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。《意見(jiàn)稿》明確指出，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求，也可通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買。推出以“碳”換“補(bǔ)”的目的，是在補(bǔ)貼政策退坡的過(guò)程中防范企業(yè)騙補(bǔ)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)。

    工信部和國(guó)家發(fā)改委從源頭對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入、補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，這也將對(duì)今后的純電動(dòng)專用車生產(chǎn)提出了更高的要求，尤其需要注意的是工信部準(zhǔn)入管理規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，并于24個(gè)月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。

    有消息說(shuō)，工信部目標(biāo)是將來(lái)新上的純電動(dòng)車企不超過(guò)10家，現(xiàn)實(shí)情況是，新能源汽車廠家和傳統(tǒng)汽車相比好像多了一倍，那反正就要該整合的整合，該退出的退出。以前是鼓勵(lì)大家干新能源汽車，不光整車廠可以干，改裝車廠也可以干，準(zhǔn)入比較松。現(xiàn)在看樣子需要調(diào)整了，調(diào)整到必須有一定的水平，有一定的資質(zhì)才能干。如果消息屬實(shí)，那么可以預(yù)見(jiàn)的是未來(lái)獲得新能源準(zhǔn)入資質(zhì)的專用車企業(yè)將大為減少。

    純電動(dòng)專用車實(shí)際投放較少未來(lái)還需加強(qiáng)監(jiān)督

    騙補(bǔ)事件引發(fā)的“海嘯”并不止如此，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委近期聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)2015年新能源汽車騙補(bǔ)情況的處罰做出了詳細(xì)規(guī)定，雖然處罰首當(dāng)其中的是補(bǔ)貼金額較高的客車企業(yè)，但是眾所周知專用車是獲得補(bǔ)貼企業(yè)數(shù)最多的行業(yè)。通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)特別嚴(yán)重的騙補(bǔ)行為將取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)新能源汽車整治的決心。

    當(dāng)前我國(guó)新能源汽車發(fā)展的成就是國(guó)家支持、企業(yè)努力、社會(huì)關(guān)注下共同取得的，成績(jī)可謂來(lái)之不易，既不能只看到發(fā)展成績(jī)而放松警惕，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，也不能因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)“騙補(bǔ)”就否定成績(jī)。作為汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的途徑，新能源汽車新能源汽車被業(yè)界頻頻看好，而專用車更是被寄予很濃厚的希望。但是從終端市場(chǎng)反饋，專用車推廣并不理想。

    目前新能源專用車的比例不大合理。比如，在今年4月份的純電動(dòng)專用車市場(chǎng)中，物流車種類占比達(dá)到85.62%，環(huán)衛(wèi)車占比為13.94%。今年1~4月，純電動(dòng)專用車?yán)塾?jì)產(chǎn)量為3525輛，同比增長(zhǎng)232%，其中，純電動(dòng)物流車占比達(dá)到92.71%，純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車占比則為5.48%。由此也可見(jiàn)，終端市場(chǎng)需求仍重點(diǎn)集中在純電動(dòng)物流車尤其是微面改裝的微型電動(dòng)物流車上，但真正用于公共交通領(lǐng)域的環(huán)衛(wèi)車比例并不高，而眾所周知，公共交通領(lǐng)域是政府發(fā)展新能源專用車的重中之重。

    純電動(dòng)物流車作為此次騙補(bǔ)事件整治的重點(diǎn)，今年上半年產(chǎn)量相比同期已經(jīng)大幅下滑，不知道隨著新能源汽車整頓大幕的拉開(kāi)，市場(chǎng)增幅是否還能如往常般飛速。不過(guò)從記者終端市場(chǎng)的反饋來(lái)看，純電動(dòng)專用車終端市場(chǎng)的反饋并不理想。

    記者采訪多家物流企業(yè)和環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)，盡管每年的產(chǎn)量很大，甚至高峰時(shí)期有12萬(wàn)輛的產(chǎn)量，但是記者在武漢多處物流園和環(huán)衛(wèi)公司并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)很多純電動(dòng)專用車的身影，大多數(shù)新能源專用車處于閑置狀態(tài)。目前市面上的純電動(dòng)專用車大多都是在二類底盤改裝，續(xù)航能力較弱，專用車上裝自身需要消耗大量的能耗，因此在實(shí)際作業(yè)中遇到很多困境。

    現(xiàn)有的新能源專用車大多依靠補(bǔ)貼獲得一定的銷量，如果政策調(diào)整后，會(huì)不會(huì)抑制行業(yè)的發(fā)展？很多的企業(yè)比較關(guān)注的是，如果依托底盤企業(yè)生產(chǎn)，這種“亂點(diǎn)鴛鴦”的做法將把新能源專用車引向何方？