史上最嚴(yán)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)核查出報(bào)告

    鋰電世界  許久的新能源汽車(chē)騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果終于出爐了。三年總共補(bǔ)貼了多少錢(qián)？有哪些騙補(bǔ)方式？未來(lái)的補(bǔ)貼政策怎么變？這些問(wèn)題都有了答案。

    自4月起，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)核查結(jié)果即將公布的消息不斷傳出，但“只聞樓梯響,不見(jiàn)人下樓”。

    跨入7月，持續(xù)了半年之久的“騙補(bǔ)案”終于有了結(jié)案陳詞。7月6日，一場(chǎng)由國(guó)務(wù)院副總理馬凱親自主持的座談會(huì)，在西安低調(diào)舉行。會(huì)上不僅傳出了督查報(bào)告的主要內(nèi)容，還帶來(lái)了補(bǔ)貼政策的調(diào)整方向。

    某種程度上，這次會(huì)議標(biāo)志著被稱(chēng)作史上最嚴(yán)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)核查工作已經(jīng)告一段落。

    核查工作收尾

    2016年1月21日，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》。或許是因?yàn)橐呀?jīng)浮出水面的部分調(diào)查結(jié)果的嚴(yán)重性超出了相關(guān)部門(mén)的預(yù)期，這一場(chǎng)“騙補(bǔ)核查行動(dòng)”隨后上升為由國(guó)務(wù)院牽頭。

    5月28日，財(cái)政部官網(wǎng)消息稱(chēng)，關(guān)于新能源汽車(chē)推廣騙補(bǔ)的現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成，目前處于會(huì)審階段。但這則消息并未透露任何核查細(xì)節(jié)，反而強(qiáng)調(diào)“財(cái)政部和部?jī)?nèi)有關(guān)司局至今未接受過(guò)媒體采訪”。

    直至7月7日，新華社的一則報(bào)道悄然傳遞出“國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日在陜西調(diào)研新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)”的消息，其中提到要“優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，從嚴(yán)處理騙補(bǔ)行為”。

    這可不是一次普通的調(diào)研。在7月5日至7日的三天時(shí)間里，馬凱一行在陜西考察了包括比亞迪在內(nèi)的新能源汽車(chē)整車(chē)、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)，并主持召開(kāi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。

    這場(chǎng)座談會(huì)的與會(huì)者不僅有來(lái)自于國(guó)務(wù)院、央行、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國(guó)資委等部委的官員，還有來(lái)自28個(gè)新能源汽車(chē)重點(diǎn)推廣省市自治區(qū)的官員，以及比亞迪、宇通客車(chē)等新能源汽車(chē)企業(yè)的高層。

    國(guó)資委主任肖亞慶在會(huì)上宣讀了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用督查報(bào)告的主要內(nèi)容。從他給出的數(shù)據(jù)推算可得，2013~2015年，中央和地方財(cái)政撥付的各項(xiàng)補(bǔ)助資金總額已經(jīng)高達(dá)500億元左右。

    督查報(bào)告稱(chēng)，2013~2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284億元。其中，2013~2014年，實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元；2015年，預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元。與此同時(shí)，這三年地方財(cái)政撥付補(bǔ)助資金也超過(guò)200億元。

    除“騙補(bǔ)”外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補(bǔ)”的概念。總結(jié)起來(lái)，套取補(bǔ)貼扶助資金的方式主要有三種：一是車(chē)輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車(chē)輛符合規(guī)定，但賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車(chē)輛賣(mài)給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

    這樣的督查結(jié)果引起了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的震驚。在看過(guò)督查報(bào)告后，李克強(qiáng)特別批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。稍顯意外的是，對(duì)于最受關(guān)注的騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的企業(yè)名單，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格保密，至今仍未公布。業(yè)內(nèi)人士分析，造假騙補(bǔ)等行為往往并非企業(yè)一家之惡，還涉及地方保護(hù)主義、地方政府盲目追求政績(jī)等因素，再加上監(jiān)管部門(mén)存在漏洞，最終才釀就這一局面。

    不會(huì)因噎廢食

    500億“天價(jià)”補(bǔ)貼在極大地推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也留下了一堆后遺癥。

    其一，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車(chē)輛使用率不高。作為新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的主力軍，2013~2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)超過(guò)24.6萬(wàn)輛，占同期總量的一半左右。然而，督查報(bào)告顯示，該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買(mǎi)車(chē)，再找最終用戶”的情況，導(dǎo)致部分已售車(chē)輛閑置，如6-8米純電動(dòng)公交客車(chē)。

    其二，地方保護(hù)壁壘不僅沒(méi)有破除，還有愈演愈烈之勢(shì)。部分地方政府甚至推行“小目錄”，明文規(guī)定補(bǔ)貼本地產(chǎn)車(chē)輛，在備案時(shí)要求企業(yè)必須采購(gòu)本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司等。這些行為令企業(yè)無(wú)所適從，不得不“以投資換市場(chǎng)”。

    此次國(guó)務(wù)院辦公廳督查室會(huì)同工信部一共梳理出了12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施——特別是在公共交通領(lǐng)域，這將成為接下來(lái)的重點(diǎn)整治對(duì)象。

    其三，盡管中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量位居全球第一，但“散亂”的苗頭已現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前列入節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣目錄里的車(chē)型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的卻不超過(guò)100個(gè)。其中，227款乘用車(chē)車(chē)型中，產(chǎn)量在1000輛以上的僅43款。

    “下一步，國(guó)務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺(tái)完善后的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且推出替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制等。”肖亞慶說(shuō)。

    值得慶幸的是，無(wú)論是督查報(bào)告，還是與會(huì)人士的發(fā)言都一致表示：不會(huì)因噎廢食，取消新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。

    財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用，在對(duì)騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。

    馬凱還透露，未來(lái)國(guó)家的補(bǔ)貼范圍可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，除了新能源汽車(chē)本身，還會(huì)考慮對(duì)配套充電設(shè)施、電池設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的支持。

    而最令車(chē)企興奮的無(wú)疑是，合規(guī)企業(yè)很快將能領(lǐng)到緩發(fā)的上年度補(bǔ)貼。“2015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成，補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。”劉昆帶來(lái)了這個(gè)好消息。

    需要關(guān)注的是，工信部副部長(zhǎng)馮飛在會(huì)上發(fā)言時(shí)透露，根據(jù)督查情況，國(guó)家將對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行三方面的調(diào)整和完善：

    首先，研究建立與新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低6~8米、8~10米等純電動(dòng)客車(chē)車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方法。

    其次，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車(chē)推薦車(chē)型目錄的條件，對(duì)現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。第三，推進(jìn)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消??量和新能源汽車(chē)積分同步管理辦法的出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車(chē)積分掛鉤制度。

    從馮飛的發(fā)言中還可以提煉出以下干貨：《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》目前已完成,即將公開(kāi)征求意見(jiàn)；《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》很快將形成報(bào)批稿，上報(bào)國(guó)務(wù)院；已組織制定電動(dòng)汽車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實(shí)施；正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動(dòng)力電池編碼、規(guī)格尺寸等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以期盡早出臺(tái)。

    督查告一段落，懲處尚待執(zhí)行，一大波產(chǎn)業(yè)新政已在路上。翻過(guò)了“騙補(bǔ)”這座山，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)前路漫漫，仍需堅(jiān)守。