山東小型電動車標準與現(xiàn)有政策PK

    鋰電世界    低速電動汽車以迅雷不及掩耳之勢迅速崛起，讓得到國家補貼的電動汽車這只正規(guī)軍面子上很掛不住。數(shù)據(jù)顯示，目前整個低速電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到近千億元，僅山東一省，低速電動汽車就從2010年的不足兩萬輛的產(chǎn)銷規(guī)模，迅速攀升到2013年的十萬多輛，平均年增幅超過133%。

    在汽車行業(yè)對低速電動汽車還存在強烈爭論的時候，山東省已經(jīng)在推動低速電動汽車合法化的道路上邁出了一大步。

    6月12日，由山東省汽車行業(yè)協(xié)會等單位主辦的“山東小型電動車行業(yè)標準發(fā)布會”在濟南舉行。企業(yè)準入條件、行業(yè)技術(shù)標準、行業(yè)保險方案這三份文件在此次會議上發(fā)布，并將于7月1日起正式實施，作為山東省政府正式出臺具體管理政策和辦法的過渡性方案。

    這意味著，此前一直存在爭議的低速電動汽車的準生證、上路的合法性等問題在山東省已經(jīng)不是事兒。

    圍繞低速電動汽車爭論不斷

    根據(jù)GB7258-2004《機動車運行安全技術(shù)條件》，電動汽車（electricvehicle）是純電動汽車、混合動力（電動）汽車和燃料電池電動汽車的總稱。而“低速電動汽車”、“微型電動車”、“準電動車”、“短途純電動乘用車”這些稱呼的定義在現(xiàn)行標準里均不存在。

    電動汽車在我國獲得了政府的大力支持，但由于各種因素的限制，發(fā)展緩慢。一些時速低于70公里，外形、結(jié)構(gòu)、性能與燃油汽車類似的簡易三輪、四輪純電動車卻憑借充電方便、價格低廉等優(yōu)勢，在山東、河南、河北、江蘇等地發(fā)展起來，在沒有得到國家補貼的情況下，產(chǎn)銷量迅速提高。這類車被統(tǒng)稱為低速電動汽車。

    低速電動汽車，尤其是四輪低速電動汽車，目前已被許多地方政府視為拉動經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，目前整個低速電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到近千億元，僅山東一省，低速電動汽車就從2010年的不足兩萬輛的產(chǎn)銷規(guī)模，迅速攀升到2013年的十萬多輛，平均年增幅超過133%。

    對于低速電動汽車的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)有很多爭論。2011年，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處處長李剛就明確指出，低速電動汽車使用的是“垃圾技術(shù)”，根本“沒戲”。他指出了低速電動汽車兩大“不治之癥”——一是電壓較低、放電有限，二是驅(qū)動電機功率有限，使用材料基本已經(jīng)被淘汰掉。之所以現(xiàn)在的低速電動汽車賣得那么便宜，就是因為他們什么都用得“最差的”，技術(shù)也包含在內(nèi)，相當“垃圾”。

    經(jīng)過幾年的發(fā)展，對低速電動汽車的觀點大抵形成了兩派。

    對低速電動汽車持支持態(tài)度的，包括中國工程院院士陳清泉、楊裕生、郭孔輝等，還包括知名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉。這些專家認為，由于我國市場需求的多層次性，高低端產(chǎn)品都有存在的必要。就當前而言，我國可以通過發(fā)展低端電動汽車打開市場，為高端電動汽車的普及打下基礎(chǔ)。從長遠來看，可以通過發(fā)展高端電動汽車提升核心技術(shù)，兩者相互促進，相輔相成。

    反對者也大有人在，以清華大學(xué)汽車工程系教授陳全世和江蘇常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長沙永康為代表。陳全世告訴中國工業(yè)報記者，低速電動汽車技術(shù)含量低、性能低，安全沒有保障，其采用的鉛酸電池污染大，而且企業(yè)都沒有相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)，在這種情況下，目前上路的低速電動汽車都屬于非法產(chǎn)品。

    因為生產(chǎn)資質(zhì)問題，做低速電動汽車的新大洋集團掛靠在眾泰集團下尋求資質(zhì)，生產(chǎn)出“知豆”電動車，就是一個典型例子。

    正因為生產(chǎn)低速電動汽車的企業(yè)大都沒有生產(chǎn)資質(zhì)，在今年的央視“3?15”晚會上，山東的低速電動汽車問題被曝光。、

    山東標準試探性進攻

    在汽車行業(yè)內(nèi)的爭論發(fā)展到不可開交時，低速電動汽車以迅雷不及掩耳之勢迅速崛起，讓得到國家補貼的電動汽車這只正規(guī)軍面子上很掛不住。

    山東省在發(fā)展小型電動車產(chǎn)業(yè)上走在了全國的前列。據(jù)山東汽車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，山東省小型電動車整車及關(guān)鍵零部件項目投資已超過150億元；產(chǎn)銷快速增長，累計出口近3萬輛，2014年1～5月生產(chǎn)71424輛，同比增長47.28%；山東省政府連續(xù)三年集中采購小型電動車總計1383輛，作為省內(nèi)公安、交通、安監(jiān)、財政基層部門公務(wù)用車，支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，山東省政府在貫徹國發(fā)[2012]22號文件的實施意見中提出了到2015年全省小型電動車生產(chǎn)規(guī)模達到30萬輛，2020年達到100萬輛的發(fā)展目標。

    山東省汽車工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長魏學(xué)勤說，山東省于5月28日召開了省政府第31次常務(wù)會議，專題研究小型電動車發(fā)展問題。在會議紀要中強調(diào)，按照疏堵結(jié)合、淘汰落后的原則，在國家法規(guī)政策明確之前的過渡時期內(nèi)，研究探索加強小型電動汽車管理的有效措施，引導(dǎo)群眾正確對待小型電動汽車的使用和管理。作為對央視“3?15”晚會特別節(jié)目違規(guī)代步車問題曝光的回應(yīng)、落實山東省政府指導(dǎo)意見，山東省汽車行業(yè)協(xié)會制定了“山東省小型電動車行業(yè)標準”、“山東省小型電動車生產(chǎn)企業(yè)準入條件”、“關(guān)于山東省小型電動車實施車輛保險有關(guān)問題的通知”，為進一步加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。

    另外，在6月12日的“山東小型電動車行業(yè)標準發(fā)布會”上還發(fā)布了“關(guān)于山東省小型電動車實施車輛保險有關(guān)問題的通知”，通知涵蓋了保險責(zé)任限額、非機動車第三者責(zé)任保險、交通事故責(zé)任強制保險兩種小型電動車保險方案和投保、索賠等各方面的詳細流程。

    魏學(xué)勤沒有向記者明確“小型電動車”是否就是“低速電動汽車”，但顯然這兩者應(yīng)該沒有什么區(qū)別。沙永康說，山東省通過這三個文件，讓低速電動汽車披上了合法的外衣。

    對于低速電動汽車，中央各部委也有很多意見。2013年8月初，工信部就山東省低速電動汽車試點問題再次發(fā)文征求國家發(fā)改委、公安部、環(huán)保部意見。然而，意見依然難以統(tǒng)一。據(jù)專家介紹，廣東、江蘇、河南、河北、湖北等地陸續(xù)出臺規(guī)范和推廣低速電動汽車的政策，并多次上書中央希望獲得政策支持，這種逼迫式做法引起了相關(guān)部委的強烈不滿。國家發(fā)改委、交通部等主管部門以部門權(quán)力歸屬不清、技術(shù)落后和容易造成交通擁堵為由，禁止發(fā)展低速電動汽車。

    低速電動汽車尾大不掉

    在談到山東省的這個標準時，沙永康言辭激烈：“對于電動汽車的生產(chǎn)準入及技術(shù)標準，國家工信部是有明確要求的，而山東省的地方標準，雖然看起來不低，但依然與工信部的要求差得很遠。山東的這個標準，實際上是給企業(yè)量身定做的，是要降低現(xiàn)有標準為企業(yè)爭得一個資質(zhì)。”

    “對低速電動汽車的討論，現(xiàn)在已經(jīng)演變成誰掌握了輿論的話語權(quán)，誰就有道理。那些支持低速電動汽車的人，與企業(yè)之間都存在著各種各樣的利益關(guān)系，已經(jīng)成為這些企業(yè)的代言人。今年在北京成立的電動汽車百人會，也吸收了低速電動汽車企業(yè)的代表，實際上是那些組織者打著百人會的幌子在販賣私貨。”沙永康告訴中國工業(yè)報記者。

    沙永康說，低速電動汽車的發(fā)展，很可能走上電動自行車的老路。電動自行車剛剛出現(xiàn)時，恰好輕工業(yè)部正在撤銷，而自行車協(xié)會又沒有權(quán)力進行管理。此后的十來年時間，對電動自行車的管理一直在爭論，繞來繞去且沒有定論，最終電動自行車還在熱銷，給交通造成了不小的影響。“如今的低速電動汽車已經(jīng)是尾大不掉，在重復(fù)電動自行車的老路。”沙永康表示。