新能源股份有限公司董事長方正五論棄風癥結

    鋰電世界  近年來，受部分地區電網結構及調峰能力影響，風電棄風問題日趨嚴重，風電投資經營面臨巨大挑戰。今年以來，國家能源局陸續出臺相關文件，試圖采取多種措施加大棄風問題解決力度。當前棄風嚴重程度如何？有什么樣的重大影響？未來的趨勢怎樣？如何才能徹底解決？帶著這些問題，記者采訪了華電福新能源股份有限公司董事長方正。

    談風電發展

    記者：華電福新作為一家以清潔能源為主的上市公司，一直以來著力于我國風電的開發運營，能否就我國風電發展現狀談一談您掌握的情況？

    方正：華電福新能源股份有限公司是華電集團主要的清潔能源投資平臺，已于2012年6月28日在香港聯交所成功上市。幾年來，公司始終致力于風電的開發運營，目前已構建完成新疆、甘肅、內蒙古等多個風電基地，是國內主要的風電投資運營企業之一。

    在我們看來，我國風電整體產業基本經歷了探索發展、快速跨越和理性推動三個階段。1986年至2003年為探索發展階段，17年時間全國共裝機55萬千瓦。2004年至2010年，風電進入“集中式、基地式”跨越發展階段，風電裝機連續多年實現翻番，至2010年底全國風電裝機容量達4500萬千瓦，一躍成為世界風電裝機排名第一的國家。2011年至今，受嚴重的棄風限電影響，我國風電進入理性推動階段。由于慣性作用，兩年來全國新增并網容量仍然保持在較高水平，但同比增速很小。根據國家能源局的統計，截至2012年底，我國風電并網裝機6266萬千瓦，“三北”地區占比為86%，其中華北2332萬千瓦，東北1825萬千瓦，西北1232萬千瓦，南方電網388萬千瓦。當前風電并網最多的五個省(區)是內蒙古1670萬千瓦、河北706萬千瓦、甘肅634千瓦、遼寧471萬千瓦、山東393萬千瓦。我國海上風電并網容量30萬千瓦，居全球第三。根據國家“十二五”規劃，到2015年我國風電裝機應達到1億千瓦，未來三年每年還有約1600萬新增空間。但由于棄風限電影響，風電產業發展受到嚴重制約，要實現過億目標還面臨許多挑戰。

    談棄風現狀

    記者：剛才您談到風電棄風限電問題，能否介紹一下這方面的具體情況？

    方正：棄風問題是目前影響我國風電產業發展最主要的制約因素之一。2009年我國就開始出現棄風限電現象，至2011年矛盾開始集中凸顯。根據原國家電監會發布的數據，2011年全國棄風電量達123億千瓦時，棄風電量對應電費損失超過60億元。2012年全國棄風電量約200億千瓦時，損失超過100億元。其中，吉林省平均發電利用小時最低，僅1420小時；最嚴重的蒙東、吉林在冬季供暖期限電比例已超過50%。今年以來，在國家能源局、電網企業的重視下，個別地區棄風限電率有所下降，但總體上并無明顯改觀。

    五大發電集團受風電限電影響較大，根據聯合統計的數據，2011年五大發電集團風電平均發電利用小時數除國電外，均低于1900小時，除大唐外同比減少利用小時數均在200小時以上。2012年，從幾家上市公司公報看，風電平均利用小時數也在繼續下降。華能新能源所屬風電場全年加權平均利用小時數為1774小時，同比下降9.6%；大唐新能源平均利用小時數為1752小時，同比下降10.19%；龍源電力平均利用小時數為1985小時，同比下降41小時；華電福新風電平均利用小時數同比也有所減少。

    談棄風影響

    記者：在您看來，為什么我國棄風問題會如此嚴重？它給風電行業帶來了哪些負面影響？

    方正：風電棄風限電情況在國外也存在，但是我國的情況相對嚴重。原因主要有以下幾個方面：一是當地電力消納有限。

    “三北”地區受經濟發展速度和結構制約，電力消納能力本身有限，風電限電在所難免。根據國家能源局的統計，2012年東北電網區域風電利用小時僅1490小時，但是在南方經濟相對較好地區，風電消納較好。二是外送能力嚴重不足。“三北”地區雖風電裝機規模較大，但電網建設薄弱，遠離用電負荷中心。受風資源遠離用電負荷中心和電網長距離輸送匱乏影響，“三北”地區有電送不出去。三是制度落實缺乏保障。《可再生能源法》規定“電網要保障性收購可再生能源上網電量”，但一直沒有明確量化要求，國家和地方至今都沒有制定風電調度規范和監管辦法，風電保障性收購無制度和機制保證。四是風電空間被大量擠占。風電裝機較多的地方往往煤電也不少，各方存在利益角逐，風電面臨的競爭較為激烈。

    此外，“三北”地區大多需要冬季供暖，而供暖主要由煤電承擔，這進一步擠占了風電空間。五是其它原因，如風電調峰能力不足、風場安全事故的發生等。

    棄風限電給我們帶來的影響，首先是大幅減少投資收益。2011年，全國風電企業因為限電棄風造成的損失已經占到風電行業贏利水平的50％。2012年，根據國家能源局統計，全國棄風電量導致的直接經濟損失超過100億元，相應的標煤超過678萬噸。其次，嚴重影響投資開發者的熱情和信心。當前，棄風地區風電企業正面臨巨大的生產經營壓力，居高不下的財務費用、同比越來越差的發電量等核心指標正逐漸吞噬企業抵御風險的能力，從而導致多數投資企業基本停止了限電區域新的風電開發項目。最后，影響到國家整體能源規劃實施。據有關方面統計，截至今年初，國家能源局發布的核準和擬核準項目總容量已達到4800萬千瓦，但是不少已核準項目仍未開工，要保證未來每年約1600萬千瓦并網容量難度較大，對國家能源結構的調整將帶來較為不利的影響。

    談風電供暖

    記者：我們看到，國家能源局今年以來連續發出兩份文件對解決棄風問題做了安排，特別是提出要大力發展風電供暖項目，對此您如何看待？

    方正：的確，國家有關方面已經開始重視，這對解決棄風問題帶來了新的契機。今年2月，國家能源局下發《關于做好2013年風電并網和相關工作的通知》，我想至少有三個方面的內容值得大家關注。一是明確指出大量棄風限電暴露的是我國能源管理的問題，因此要創新體制機制，采取技術和政策措施促進風電消納。這抓住了問題的關鍵。二是明確規定了內蒙古、甘肅和河北三個嚴重限電區域在風電消納方面應采取的措施，對未來風電規模增長較快的云南、寧夏、新疆、山西等地區提出要加快消納方案研究和落實，做到未雨綢繆。這體現了國家在棄風問題上既著力于當前、又考慮長遠的系統思維方式。三是明確要求電網企業要打破行政區域限制，擴大風電配置范圍，國家核準計劃下發的當年必須出具項目并網承諾函，并出臺確保風電優先上網的具體措施。我們相信，隨著這些措施的逐漸落實，限電問題有望得到緩解。

    今年3月，國家能源局又專門針對冬季供暖區煤電擠占風電空間的問題下發《關于做好風電清潔供暖工作的通知》，要求推廣風電清潔供暖技術，替代燃煤鍋爐供熱。《通知》要求有關省市制定清潔供暖實施方案和政策措施，開展試點和示范工作，并提出了“力爭用2~3年時間使棄風限電問題明顯好轉”的目標。每年冬季多個城市霧霾天氣其實與燃煤供熱有著重要的聯系，風電供熱替代了燃煤供熱，具有全面的環保減排效益，它有利于以儲能方式為電網提供高峰填谷的容量效益，同時能在一定程度上解決投資企業風電限發問題，對于保障風場投資效益具有重要意義。但是當前還面臨諸多挑戰：一是由于多數城鎮主要是燃煤燃氣供熱，進行風電供熱往往需要風電企業進行電鍋爐改造，加重了風電企業負擔。二是從運作模式看，由于要統籌考慮供熱設施的建設成本、用電電量及消費電價等諸多因素，很難尋找棄風電量效益與風電供熱成本之間的平衡點，如何設計同時有利于風電和供熱企業長遠發展的運作模式還需要繼續探討。從當前來看，風電供熱投資沒有相應的補償機制，風電企業實施風電供熱可能面臨較大的虧損風險。三是風電供熱涉及到煤電供熱機組的效益問題，協調難度不小。四是從當前執行情況看，受電網統籌調度影響，電量置換的落實難度還比較大，必須依靠下一步更明確的政策和政府的強力推動。目前多家風電運營企業已在“三北”限電較為嚴重的地區積極嘗試進行風電供熱，并以此作為“糧票”，換取風電電量。我們華電福新所屬輝騰錫勒公司在蒙西地區也開展了一個風電供熱示范項目，內蒙古自治區發展改革委已明確要求公司所屬7.5萬千瓦風場不限電，用于供熱項目電量置換，但目前還需要電網企業的配合執行。我們希望政府部門能夠進一步研究風電供熱問題，從創新體制機制入手，并加大協調力度，盡快促進風電棄風問題的解決。

    談解決舉措

    記者：在您看來，除風電供熱外，還需要采取哪些措施才能徹底解決我國風電棄風問題？

    方正：解決風電限電問題應該多管齊下，剛才提到的實施風電供熱項目就是擴大當地風電消納的措施之一。從造成棄風的主要原因分析，我認為，還需要從以下幾個方面著手：一是加快打通風電外送通道。由于我國風電富集區域遠離用電負荷中心，且經濟發展速度帶來的用電增長幅度很難在短時間內快速提升，因此提高外送能力成為解決棄風問題最根本的措施。建議國家就解決“三北”地區風電消納問題專門規劃和建設外送通道。東北地區限電尤為嚴重，應盡早就外送通道進行規劃。二是呼吁國家電網在建設“三華”電網時考慮風電消納。國家電網規劃到2015年、2017年和2020年分別建成“兩縱兩橫”、“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網，同時到2020年建成27回特高壓直流工程，這為我們描繪了廣闊的電量消納前景，但這些規劃并非專為消納風電而建，在具體線路的走向和未來的電力調度上，我們呼吁更多的考慮風電消納。三是制定風電調度相關條例。將《可再生能源法》規定“電網要保障性收購可再生能源上網電量”的要求落到實處，將風電微利利用小時數寫入相關可再生能源管理條例，加快風電全額收購調度制度的規范，加大督促落實力度。四是呼吁出臺細化的風光互補、風火互補、風水互補政策。在煤電擠占風電電量的地區和風電比例偏高的地區應出臺風火互補辦法，確保在完善能源結構的前提下風火雙方的利益。在水電比例較大地區應出臺風水互補辦法，適當給予風電甚至低風速風電配備的空間，促進能源結構的優化。

    在風、光資源都比較豐富的地區，要考慮綜合效益，在政策上多給予支持。