吳衛：新能源汽車推廣政策穩定性有待加長

    鋰電世界  為進一步提升電動汽車制造水平，落實新能源汽車產業規劃，2014電動汽車科技創新國際論壇于10月29至30日在京召開。本屆論壇以“提升技術水平，落實產業規劃”為主題，展示我國電動汽車階段性研發成果，宣示電動汽車產業技術發展的方略，重點探討純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車的應用。

    國家發改委產業協調司吳衛處長在致辭中表示，2014年隨著國家對新能源汽車的推廣進展明顯，產銷量不斷提升，政策體系逐步完善，國際合作更加深入，為中國新能源汽車發展奠定了強大的基礎。但也需要看到目前新能源汽車產業在發展中的問題，如核心零部件和核心技術發展并不盡人意，充電設施的建設以及充電技術的發展滯后，新能源產業政策較為短視，尚未建立長效機制。

國家發改委產業協調司 吳衛

    以下是演講實錄：

    2014年對我們國家的新能源汽車發展來講，應該說是一個不平凡的一年，現在應該說總體上來講，發展形勢喜人，產銷量履創新高，推廣應用進展明顯，政策體系逐步完善，國際合作更加深入，為今后我們中國新能源汽車的快速發展奠定了一個很好的基礎。

    今年以來，首先是國家高度重視政策力度不斷的加大。今年5月，習近平總書記在上?？疾炱陂g就指出，新能源汽車是由汽車大國到汽車強國的必由之路，對新能源汽車寄予了很高的希望。馬凱副總理今年連續三次專題進行了關于電動汽車包括動力電池在內的調研和座談，在國務院領導的親自推動下，國務院辦公廳印發了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，今年7月份正式下發。這樣一些領導的重視和國家政策的完善，使得我們新能源汽車的發展有一個更好的環境，也給大家增強了信心，指明了方向。

    隨著國務院辦公廳相關文件的出臺，相關政府部門也加大了政策體系建設的力度。今年以來，就有多項政策措施落地，能夠得到貫徹執行。

    一是公務車采購方面，國家機關事務管理局等有關部門對政府機關及公共服務機構購買新能源汽車制定的實施方案，國家發改委出臺了關于電動汽車用電價格的有關問題的通知，明確了對電動汽車充電給予支持和優惠的政策導向。財政部等有關部門從今年9月1日起開始對新能源汽車免征購置稅，制定了一個三年的政策。前不久工信部、發改委等有關部門對加強乘用車企業平均燃油量消耗管理制定了通知，最近七部委聯合印發了京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣方案，進一步在重點區域加快新能源汽車的推廣應用。當然，還有一些有關充電設施，關于市場環境建設等等這些方面的政策措施仍然在研究制定當中，我想今后還會陸續不斷出臺。

    第二方面，企業的主體作用進一步得到發揮，研發創新的積極性明顯提高，產品的水平也在逐步的提高。據統計，今年1-9月份，我國新能源汽車的產量已經突破了四萬輛，比上年同期增長了3倍以上。而且在這個產品當中，一些高水平的像插電式混合動力乘用車，以及燃料消耗量水平達到先進水平的插電式混合動力客車技術水平進一步提升和完善，而且有些產品已經達到量產的規模。

    第三方面，就是推廣應用城市和配套措施力度加大?，F在經過財政部、科技部、工信部、發改委四部門的認定，一共有39個城市和城市群作為2013-2015年的推廣應用城市。據統計，2014年的1-9月份，推廣量已經達到了20490輛，這是一個初步統計，應該說已經超過的去年全年，估計最后四季度的推廣量還會進一步大幅增加。在這39個城市當中，已經有超過30個城市出臺了配套措施和促進市場環境建設的政策措施，各地商業模式的創新也不斷取得一些新的成效。

    第四方面，就是國際合作正在逐步深入。前不久，李克強總理訪德期間，中德政府就全方面加強合作簽署了相關的備忘錄。其中，電動汽車的合作已經由單純的政府間的推動變成了更趨于市場化、全方位、多領域、深層次的合作，我想以中德合作為代表，電動汽車的國際合作正在不斷拓展和深入，同時行業間和企業間的合作已經越來越取得新的成果。

    當然，在看到2014年新能源汽車發展取得了一些新的成績的同時，還是要保持清醒的頭腦。應該說我國新能源汽車產業發展還需要有很長的路要走，目前處于起步爬坡階段，面臨著很大的挑戰。整體來看，我們的能源環境問題還是非常突出，甚至日益尖銳，在這方面汽車產業的責任應該說責無旁貸，而且挑戰越來越嚴峻。

    從統計數字來看，我們國家汽車車平均油耗仍然偏高，就乘用車來講，乘用車的車型結構還需要不斷優化和改善。2013年，國產和進口的乘用車平均百公里燃料消耗量7.33升，國產車略低一點，7.23升，2014年上半年這個數字相對有所降低，大概在7.28升，國產車在7.17升左右，也就是說下降的速度趨緩。

    因為大家知道，2015年我們國家確定的新車平均燃油消耗量6.9升，現在看還是有一點點難度來實現，距離到2020年5升的目標，這個任務就十分的艱巨了，這也給我們新能源汽車發展提出一個更為挑戰性的，或者說要求更高的目標。

    第二方面就是我們的核心技術關鍵零部件發展仍然不盡如人意，整車產品質量從整體來看還是品種相對較少，質量水平還是存在不足，在推廣應用過程當中也出現了各種各樣的問題，應該說還需要不斷的來改進和提高。

    三是像充電設施的建設以及充電技術的發展應該說重視程度還是不夠，市場環境還是不夠完善。新能源汽車在推廣應用，在消費者體驗方面還面臨著很多的不足和問題。

    第四方面，政策的穩定性還有待加強，長效機制尚未建立，目前的推廣應用現在是2013年-2015年，今后的支持方式我們也正在抓緊研究，盡早的能夠像國務院領導提出的要穩定預期，給大家增強信心。

    新能源汽車是我國的戰略性新興產業，發展新能源汽車實現汽車產業的轉型升級由大到強必須要靠科技創新，在科技創新和以企業為主體，發揮市場的決定性作用的同時，如何更好的發揮政府作用，仍然對新能源汽車產業發展在當前和今后一段時間里面，作用十分關鍵。包括國家發改委在內，科技部、工信部、財政部等有關部門也都在積極的探索和研究更為完善的政策措施，來加快相關領域的技術創新和產業發展。

    就發改委來講，我們目前有幾項工作正在推進，支持新能源汽車在內的相關產業的發展。

    一是我們將提升制造業的核心競爭力作為今后產業轉型升級的一個重要措施，其中新能源汽車也是一個重點的領域，我們現在初步考慮對于新能源汽車的整車管理系統、輕量化技術、插電式混合動力系統，以及先進的動力電池及系統集成等方面作為提升新能源汽車與整個制造業核心競爭力的方面，由政府來推動和支持。

    第二方面就是促進市場競爭。目前我們正在抓緊研究制定對新建新能源汽車生產企業投資項目的條件，根據國務院的要求來支持有技術創新能力的企業參與新能源汽車的研發和生產。同時，工信部目前也正在制定車用動力電池的規范條件，不斷完善動力電池的準入管理，這些都是對產業規范發展和發揮市場機制作用將會產生一個重要的推動作用。

    第三方面我們是在借鑒國外經驗上，借鑒國外成功經驗，對于比如像美國加州零排放汽車方案實施的經驗，正在研究適合我國國情的新能源汽車的積分制度。通過這些措施能夠鼓勵引導企業更多的生產新能源汽車，來大力促進新能源汽車的規模和我們國家汽車產品的結構。

    此外，我們現在也正在積極推進研究汽車產業的法治化管理，根據十八大四中全會依法治國的有關要求，我們今后對產業發展要創造更規范、更公平的市場環境，我們國家的汽車產業法治化管理需要不斷加強。

    我們會積極發揮政府的作用，推動產業的發展，但是科技創新的主體仍然是企業。我們非常高興的看到經過多年的探索和積累，我們國家已經涌現出了一批創新能力強，掌握了核心技術，具有國際競爭力的新能源汽車及關鍵零部件的企業。中國汽車技術研究中心主辦的電動汽車科技與創新國際論壇也為相關的國內外企業研究機構搭建了一個很好的平臺，希望大家能借助這樣一個平臺，分享成果，加強合作，相互促進，共攀高峰！