3月14日，上海市經信委對外表示，特斯拉在當地建設制造廠一事并未擱置，而是仍在積極談判中。據上海市政府方面稱，他們與特斯拉有著“共同的目標”，即推動中國新能源汽車市場的發展，這涉及到全電動和插電式混合動力汽車。目前雙方也在深入研究特斯拉在華計劃，細節仍在討論中：“一旦有任何消息被證實，我們將盡快宣布。”對此特斯拉中國方面尚未有公開回應。

馬斯克心急想吃熱豆腐

從去年開始，特斯拉將在中國建廠的消息就已傳出，當時的關注焦點是特斯拉能否突破相關政策限制在中國開辦全資工廠。2017年10月26日，商務部新聞發言人高峰在記者會上證實，特斯拉公司當時正就建廠事宜與上海市政府有關部門進行溝通。2018年3月8日，特斯拉CEO埃隆·馬斯克在社交媒體上公開向美國總統特朗普表示，希望美國總統可以重點關注中美之間由于電動汽車及相關領域所造成的貿易不平衡問題。

就此問題，科技部部長萬鋼在3月10日的十三屆全國人大一次會議記者會上回應稱，在他和馬斯克接觸當中，好像沒有聽到過他對中國提出什么問題。萬鋼表示，中美在電動汽車上的合作十分緊密，歡迎美國的企業家能到中國來，只要多溝通、多交流，中美的科技創新合作是不會有障礙的。

3月14日，上海市經信委相關工作人員對外界媒體表示，上海市政府支持創新以及新能源汽車產業發展。特斯拉也非常認可上海市政府鼓勵新能源汽車的各項政策、上海良好的投資環境以及各項優勢，將會進一步加大在上海的投資布局。

回溯至去年11月，馬斯克在該公司的財報電話會議中表示，特斯拉計劃大約未來3年左右開始在中國生產汽車，主要為中國及周邊國家市場提供產品。此后，便沒有更進一步的細節得到披露。

3月7日，美國總統特朗普咨詢馬斯克是否認為美國和中國應該在汽車方面設立平等公正的法規。隨后，馬斯克對特朗普進行了回應。馬斯克指出，中國對進口汽車征收25%的關稅，而美國只征收2.5%。“總體來說我反對進口稅，不過當前的法規使得所有事情都變得舉步維艱。這就好比穿著灌了鉛的鞋子去參加奧運會比賽。”

特朗普在關于新關稅的聲明中宣稱：美國車企在全球都沒有得到公正的貿易法規待遇。他還表示，將根據其他國家對美國產品征收的賦稅設立“鏡像稅”。

而作為對美方表態最明確的回應，在十三屆全國人大一次會議“推動形成全面開放新格局”主題記者會上，商務部部長鐘山表示，商務部下一步將擴大開放促進消費，大幅度放寬市場準入，下調汽車、部分日用消費品等的進口關稅。

分析馬斯克此前系列言行，特斯拉能在國內獨資就不會選擇合資，一方面是防止技術外流，另一方面希望的理想結果是利潤獨享。

電池產業鏈尚未解封

特斯拉能否在上海臨港落地，一方面牽涉到外資獨資政策可否松動，另一方面與相關產業鏈對中國的能源布局造成的巨大影響密不可分。

值得注意的是，3月10日，日本松下電器集團汽車相關業務副社長伊藤好生對外表示：松下正在研究與中國江蘇省兩家工廠合作，進行新能源汽車電池的生產。事實上，除了此次與江蘇兩家工廠合資生產電池，松下已經在中國大連擁有一座汽車鋰電池工廠，該工廠投資500億日元（約4.12億美元），位于大連東北部，目前已經開始投產。

在業內人士看來，由于國內新能源政策對外資電池依舊未“解封”，同時，作為特斯拉汽車最核心的零部件合作伙伴之一，松下此舉是在為特斯拉國產鋪路。

松下待遇如此，作為另一電池供應巨頭的韓國企業也長期在謀求政策突圍。2015年10月，三星SDI和LG化學在西安和南京的工廠先后竣工，前者生產線涵蓋了汽車動力電池單元與模塊，年產動力電池數量足夠裝配4萬輛新能源汽車，未來還將增加生產線，擴充產能；后者初期能滿足5萬輛新能源汽車的電池供給需求，爭取到2020年將生產規模擴至目前的4倍以上，兩者明年都將實現量產。

往事如昨日，此后的兩年中，三元電池不能用于客車，韓國三星和LG未進入汽車動力電池目錄的消息不絕于耳，與韓國三星和LG同呼吸共命運的日本電池企業同樣被晾了兩年，直至3月10日，才看到了松下方面的發聲。

而在外資冰凍期的兩年中，國內電池動力的江山幾乎全數為中國企業拿下，2017年中國動力電池產量44.5GWh、 產值725億元。

兩會前，廣汽董事長曾慶洪曾在《首發中國新能源汽車產業政策萬言書》中具體提及：雖然松下、三星、LG等海外電池企業已在華合資設廠，但卻選擇國內實力較弱、無鋰電技術積累或者鋰電領域發展意愿弱的企業無鋰電技術的企業或單位作為合資伙伴，不利于發揮國內行業的技術吸收和進步。

曾慶洪在萬言書中披露，在研發投入上，LG化學、三星SDI、松下等企業2017年的研發投入分別為35億元、28億元、20億元，而國內最大的動力電池龍頭企業寧德時代同年研發費用僅約十多億，國內其他企業的研發費用差距更大。對此，他的建議支持國內整車廠或電池企業與國外先進動力電池廠家建立合資企業或合作企業，促進國內汽車行業以及電池行業對國外先進電池技術的引進、消化與吸收。

結合上述供應鏈事實，分析此前關于上海自貿區造車股比放開的政策傳聞，基本可看出端倪，目前傳聞的在自貿區施行造車股比放開的新政策依然處于頂層設計階段，在其正式實施前，自貿區造車與國內其他地區造車都一樣，即外資必須與中方合資，并且由中方控股（股比50%以上）。而在以特斯拉為代表的電池供應鏈解封前，馬斯克需要考慮的或許不是與松下的合作，而是如何推進本地化，強化與中方供應鏈的攜手可能。