新能源汽車的市場前景、發展趨勢、節能效應已經形成了全球廣泛共識，近幾年來，我國在新能源汽車產業的扶持力度不斷加碼，產能規劃布局、宏觀政策推動、多層次補貼形式等方面不斷形成和完善產業倒逼與引導機制，盡管在新能源汽車領域輿論呼聲與投資熱情在過去幾年始終保持高亢態勢，但圍繞核心技術突破、基礎設施布局、使用成本及運行周期等問題的困擾和制約，新能源汽車產銷速度整體依然大幅低于政策期待和市場預期。

近日，乘聯會發布乘用車銷量數據顯示，1—10月我國狹義乘用車銷量為1855.4萬輛，而同期新能源汽車銷量僅為35.2萬臺，僅占全國乘用車總銷量的1.8%，與年初有望實現產銷70萬臺的預期相差甚遠，由此可見政策強、投資熱與市場冷并存情形并未從根本上扭轉，銷量市場數據所反應的產業資源搭配合理性問題和消費者對新能源汽車適用性接受程度的現實窘境愈加深刻。

我們知道，產業化發展必須遵循以市場為基礎、由適應市場需求來引導，一直以來，針對新能源汽車銷量難以提升的問題的癥結爭論，長期陷入基礎設施、核心技術與市場有效承載三個要素、三對關系的“雞與蛋之爭”：有車企和流通渠道認為是核心技術為突破和缺乏必要的基礎配套，導致消費者對新能源車保持觀望，而充電設施運營平臺商則認為，整體保有量不高難以支撐大面積的充電設施建設；而技術研發方面又認為整體市場需求不高，從經濟利益上看，在資本上大幅加大投資突破核心技術攻關的主觀熱情不足。

事實上，我們從現有的新能源車的銷量結構來看，低速、A00級的新能源車占據了較大市場份額，主要在于低速、A級以下新能源車對充電設施的要求不算太嚴苛，并且使用成本相對經濟實惠，能夠較好滿足二三四線城市和新型城鎮化區域中一般工薪階層短距離出行需求，在其經濟承受范圍內，同時也確實起到了節能環保作用。而在現實中，出現了高端新能源車強推產銷上不來，低速電動車強壓卻依然需求旺盛的冰火兩重天局面，一個重要因素是缺乏遵循市場主體需求的引導機制所導致的產業資源錯配，從市場消費層次設計上形成了目前的現實困境。

由此我們可以預見，如果推行多層次發展策略，針對不同的用戶需求、消費能力和使用目的，逐步規范和引導中低端新能源車的生產、流通和監管市場，以圍繞需求為導向科學布局產能，針對不同需求的新能源車用得多起來以后，企業自然會根據市場需求調整產品與產能結構，同時也會迎合用戶的產品升級愿望和行業之間內部競爭中，通過市場博弈和消費升級的需求倒逼下不斷提高技術，呈現低中高不同層次的產業推進策略，由市場自由引導推動車企自發推動技術創新和完善基礎設施，相信整個新能源汽車產業的發展會更快一些，因為一旦整個消費市場運作起來、資本流動起來，產業活起來就會不斷催生出新的、更高的市場需求，從市場方向培育一批真正有技術實力、適應市場機制的整車企業，同時也會鞭策車企遵循市場機制加快研發，避免產能過剩和過度投資所形成的資源透支，帶動電池、電控、電機等整個產業鏈向更高指標發展。

從產業投資角度看，由于對燃油車政策倒逼機制，各類資本普遍看好新能源汽車的市場前景，爭先恐后涌入新能源汽車市場，近2年，國內已經有超過200個新能源汽車整車生產項目落地，涉及投資金額12000億元人民幣，已公開的產能規劃達到2124萬輛。而且全絕大多數目標集中在高端新能源汽車，各地政府也拿出大量的土地、財政資源進行扶持，如果不能遵循市場機制適應市場需求，很可能在近幾年會造成大批企業難以苦撐到產銷市場成熟的階段，導致潛在的產能過剩，屆時一些尚不具備產業競爭力、正處于積累和發展中的企業或將面臨一輪慘烈的市場清洗，甚至不排除區域性資源浪費和金融風險。

在可以預見的未來，宏觀政策將還會有一系列措施倒逼燃油車有序推出市場，會朝著更加有利于新能源車的方向發展，這是一個對新能源汽車的積極預期，但隨著整體經濟形勢走向還不夠明朗，補貼減少，消費者在汽車消費中選擇中的考慮也會更多，同時，在新能源汽車領域的合資比例限制進一步開放，外資的技術、資金涌入，未來的新能源市場競爭會更加殘酷和激烈。對此、政府和車企應重視以遵循市場需求為前提，健全多層次的新能源汽車準入、引導和監管機制，合理布局產能資源，有效避免資源錯配和產業內部無序競爭的局面出現，前期大范圍的新能源汽車投資，防止出現大面積的潰敗式、輾軋性的產業生態惡化和產業資源浪費惡果發生。